Становление и развитие частного сектора экономики в период независимости Республики Таджикистан

Достойно отметить, что предприниматели страны в свою очередь вносят заметный вклад в процесс ускоренной индустриализации страны, создания производственных предприятий, социальных объектов и образования новых рабочих мест, и я уверен, что такие созидательные инициативы со стороны патриотически настроенных предпринимателей получат большее расширение.
Э.Рахмон

Одним из значимых достижений современного развития независимого Таджикистана является возрождение, спустя тысячелетия со времени распада государства Саманидов, национальной экономики на новых основах - политической, экономической и институциональной. 
Политическую основу формирования национальной экономики в Республике Таджикистан, составили политические преобразования. Эти процессы начались с принятием 9 сентября 1991г. на внеочередной сессией Верховного Совета Таджикской ССР (девятого созыва) Заявления «О государственном суверенитете Республики Таджикистан», а также Республика Таджикистан стала полноправным членом Организации Объединенных Наций (ООН).
Экономическую основу составило заявление Парламентом Республики Таджикистан в 1991 г. о том, что государственные предприятия, учреждения и организация союзного и союзно-республиканского подчинения, системы внутренней связи, транспорта, дорожного хозяйства, картографии и геодезии являются собственностью вновь образованного государства – Республика Таджикистан, а природные, земельно-водные и рекреационные ресурсы и животный мир – национальным природным богатством. Благодаря новой Конституции Республики Таджикистан, принятой 16 ноября 1994 г. на основе всенародного референдума, в ст. 13 было закреплено следующее: «Земля, ее недра, вода, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью государства». 
Институциональной основой формирования национальной экономики в Республике Таджикистан стало кардинальное реформирование законодательства государства, регулирующего общественную, в том числе и экономическую жизнь в республике. Конституционное закрепление необходимости формирования национальной экономики Таджикистана было подтверждено внесением соответствующих изменений в Конституцию Республики Таджикистан на внеочередной сессией Верховного Совета Таджикской ССР (девятого созыва) 9 сентября 1991 г. В ст. 12 новой Конституции Республики Таджикистан отмечается: «Основу экономики Таджикистана составляют различные формы собственности. Государство гарантирует свободу экономической и предпринимательской деятельности, равноправие и правовую защиту всех форм собственности, в том числе частной». В целях нормального функционирования национальной экономики республики в условиях перехода на рыночные отношения был принят пакет соответствующих законов. В их числе Гражданский кодекс РТ, регулирующий отношения собственности, организационно-правовые формы хозяйствования, процессы распределения, потребления и накопления; Трудовой кодекс РТ, который определял отношения между работодателем и работником, права и обязанности каждого из них и нормативы рабочего времени. Кроме того, в республике началась реформа государственного управления национальной хозяйственной системы. Она выразилась в восстановлении в ноябре 1992 г. на шестнадцатой внеочередной сессии Верховного Совета Республики Таджикистан конституционного строя, в принятии в ноябре 1994 г. новой Конституции страны и образовании новой вертикальной и горизонтальной структуры государственного управления, соответствующего критериям рыночной экономики.    
XVI Сессии Верховного Совета (двенадцатого созыва), которая проходила в г. Худжанд 19 ноября 1992 г., стала исторической, она восстановила конституционный строй в стране и избрала Э. Рахмона главой государства. В своей речи в качестве Главы государства Э.Рахмон сказал: «Свою работу я начну с установления мира. Я являюсь сторонником демократического, правового, государства. Мы все должны быть солидарны, чтобы стабилизировать обстановку. И я сделаю все, что смогу на этом пути». Позже в своем послании Парламенту Республики Таджикистан 20 апреля 2006 г. Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон подчеркнул: «Наш путь к этой системе берет свое начало с проведения исторической Шестнадцатой сессии Верховного Совета Республики Таджикистан, которая стала истоком спасения нашей нации от пропасти распада и заложила первый камень в здание мира на древней земле таджиков».
Именно Президент страны Э. Рахмон принес стране 27 июня 1997 г. мир и согласие в обществе. Благодаря ему, наш народ живет и развивается в условиях устойчивого мира и гарантированной безопасности. 
Установление мира и согласия явилось залогом разработки и реализации под руководством Президента Республики Таджикистан Э. Рахмона широких и многоцелевых программ экономических преобразований, предотвращения спада в экономике и выхода на траекторию экономического развития. Процесс спада производства в экономике был приостановлен в 1997 г., после этого наступил период (1997-1999 гг.)  депрессионного развития экономики, в котором определились некоторые точки экономического роста. 
В период независимости Республики Таджикистан одним из приоритетных направлений экономической политики Правительства страны выступает развитие частного сектора экономики. В результате реформ и приватизации государственной собственности была предоставлена возможность для формирования и развития малого и среднего предпринимательства. В дальнейшем с целью эффективного ведения бизнеса была внедрена система «Единое окно», которая позволила упростить процедуры регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечить прозрачность предпринимательской деятельности, устранить различные барьеры и создать благоприятные условия для развития предпринимательства. Внедрение данной системы позволило сократить количество вовлеченных регистрирующих органов от 4 до одного, время регистрации от 49 до 5 дней и количество необходимых для регистрации документов от 10 до 6. Также изменились условия формирования уставного капитала предприятий перед регистрацией. На сегодняшний день не обязательно указывать сумму уставного капитала во время регистрации, она может формироваться в течении года со дня регистрации предпринимательских субъектов.  Следует отметить, что реформа в данном направлении продолжается. 
Для защиты и поддержки предпринимателей и инвесторов были внесены изменения и дополнения в Законы Республики Таджикистан «Об акционерных обществах», «О банкротстве», принят Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства» в новой редакции. В них основное внимание уделено важным принципах государственной поддержке и защите предпринимательства, особенностям разработки и принятия нормативно-правовых документов, отражающих интересы предпринимательских субъектов, а также гарантируется свобода экономической деятельности, предпринимательства, равноправие и правовая защиты всех форм собственности. В рамках принятых законодательных актов, одним из основных направлений государственной поддержки является финансовая поддержка предпринимательских субъектов, в том числе посредством Фонда поддержки предпринимательства, контрольный пакет которого принадлежит государству. Данный Фонд финансируется за счет государственного бюджета и других источников и его основной целью является оказание финансовой поддержки предпринимательской деятельности и предоставление льготных кредитов с благоприятными процентами и условиями.  На сегодняшний день Фондом поддержано 132 проекта на общую сумму 120,3 млн. сомони, из них 15 проектов направлено на поддержку женщин-предпринимателей на сумму около 10 млн. сомони.  
С целью эффективного взаимодействия государственных структур и частного бизнеса, в 2012 г. был принят закон “О Государственно-частном парнерстве”, а в 2013 г. были учреждены Совет по Государственно-частному партнерству, Центр реализации проектов государственно-частного партнерства и утвержден уполномоченный государственный орган государственно-частного партнерства (ГЧП). 
К основным задачам, которые определены Совету по Государственно-частному партнерству относятся:
-    представление на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан перечня инфраструктурных объектов и социальных услуг, в отношении которых не применяется настоящий Закон;
-    рассмотрение вопросов по партнерскому проекту, представленных уполномоченным государственным органом;
-    рассмотрение первоначальных проектных предложений по государственно-частному партнёрству с учетом результатов необходимого технико-экономического обоснования и рекомендаций уполномоченного государственного органа;
- рассмотрение проектных предложений, представленных организацией-заказчиком с учетом рекомендаций уполномоченного государственного органа;
- рассмотрение проектов соглашений, представленных организацией-заказчиком в соответствии с рекомендациями уполномоченного государственного органа;
-     представление рекомендаций уполномоченному государственному органу, регулирующему органу и организации-заказчику, заинтересованному партнёрским проектом, в том числе в необходимых случаях представление рекомендаций в отношении управления такими партнерскими проектами по стадии проведения тендера, подписание Соглашения;
-    направление незапрошенных предложений или предложений, поданных по собственной инициативе, полученных Советом, в соответствующую организацию-заказчик для проверки и оценки;
- установление сроков согласия на первоначальные предложения по партнерским проектам, запросам на подачу предложений и соглашений и их периодический пересмотр.
После прохождения процедуры согласования государственно-частного проекта, Совет рассматривает и утверждает технико-экономическое обоснование партнёрского проекта. Организация-заказчик проводит предварительное технико-экономическое обоснование каждого представленного партнёрского проекта или заказывает его проведение соответствующей организации, затем представляет уполномоченному государственному органу. По завершении технико-экономического обоснования и проведения консультаций с уполномоченным государственным органом по технико-экономическому обоснованию, организация-заказчик представляет проектное предложение, включающее завершённое технико-экономическое обоснование на рассмотрение и утверждение Совета. После получения согласия Совета организация-заказчик начинает стадию проведения тендера по любому предложенному партнёрскому проекту. Как только Совет даёт одобрение партнёрского проекта о начале проведения тендера, любое существенное пересмотренное предложение технико-экономического обоснования, включая предложение о рентабельности, соотношении цены и качества и существенной передачи технического, операционного и финансового риска, организация-заказчик незамедлительно представляет уполномоченному государственному органу детали предполагаемого изменения, включая запрос о целях и воздействии предполагаемого изменения на рентабельность, соотношение цены и качества и оценку передачи риска, содержащиеся в технико-экономическом обосновании. А также обеспечивает предоставление измененного технико- экономического обоснования уполномоченному государственному органу для передачи в Совет.
В связи с тем, что государственно-частное партнёрство представляет собой государственный механизм поддержки предпринимательства, то необходима скоординированная работа государственных служащих по формированию условий для реализации инвестиционных проектов. Поэтому Евразийским банком развития (ЕАБР) в 2023 г. был проведён двухдневный обучающий семинар для более чем 50 госслужащих различных ветвей власти и функциональных учреждений. На семинаре приняли участие представители Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, Министерства энергетики, Министерства сельского хозяйства, Министерства здравоохранения, Министерства труда, миграции и занятости населения, исполнительного органа государственной власти города Душанбе и района Джайхун, Комитета по архитектуре и строительству, Государственного комитета по землеустройству и геодезии, Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом, ГУП «Таджинвест», Центра реализации проектов ГЧП Таджикистана.
В рамках данного семинара рассматривались этапы предпроектной проработки ГЧП, выработка рекомендаций, которые могли бы стать основой для проведения новых совместных проектов, например, в сфере обращения отходов и солнечной энергетики. И как отметила Директор по проектам ГЧП ЕАБР Светлана Маслова «…программа Семинара отвечает современной зеленой и социальной повестке, мы включили в нее модуль Европейской экономической комиссии ООН «Система оценки и рейтинга ГЧП и инфраструктуры: методика оценки для достижения Целей в области устойчивого развития» (Public-Private Partnerships and Infrastructure Evaluation and Rating System (PIERS): An Evaluation Methodology for the Sustainable Development Goals), чтобы запускаемые в Республике Таджикистан проекты ГЧП обеспечивали наибольший вклад в достижение ЦУР в Республике Таджикистан».
Проведение подобных семинаров безусловно способствует совершенствованию механизма поддержки предпринимательства со стороны государства, а в целом развитию экономики.
В период независимости для развития предпринимательства сформированы благоприятные условия и прежде всего заложены институциональные основы, а также развивается и совершенствуется инфраструктура. Дальнейшее активное развитие предпринимательства выступает одним из приоритетных направлений экономической политики Правительства Республики Таджикистан, так как формирование частного сектора экономики способствует повышению уровня жизни населения и развитию национальной экономики. И как было отмечено Лидером нации, Основателем мира и национального единства, Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмона в Послании Маджлиси Оли «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» 28 декабря 2023 г. «Правительство страны и местные исполнительные органы государственной власти обязаны принять своевременные меры для повышения прозрачности, еще большего улучшения предпринимательского и инвестиционного климата, устранения административных и искусственных барьеров в этом направлении и всесторонне поддерживать инициативы предпринимателей».

Ведущий научный сотрудник
Института экономики и демографии
НАНТ, к.э.н.    

Довгялло Я.П.